Priekšvārds
Pirms sešpadsmit gadiem pašā netīrās, aukstās un izsalkušās Maskavas centrā, toreiz greznākajā pieczvaigžņu viesnīcā Balchug, notika pirmā (un pēdējā) starptautiskā konference "No neatkarīgām profesijām līdz pilsoniskai sabiedrībai". Patiesībā pat nosaukumā bija daži grozījumi padomju mentalitātē, tk. Freiberufler tiek tulkots nevis kā neatkarīgs, bet kā "brīva profesija". Un, lai nemulsinātu padomju cilvēku nenobriedušos prātus, vācieši (galvenokārt) divas dienas teica, ka Vācijā viņi sauc bezmaksas profesijas nevis tāpēc, ka viņu pārvadātājiem nav jāiet dienestā no 9:00 līdz 18:00, bet tāpēc, ka viņi (ārsti, juristi, skolotāji, mākslinieki, arhitekti, inženieri utt.) ar kopējo skaitu aptuveni miljons cilvēku Vācijā - neatkarīgi, t.i. valsts brīvi nosaka savu augsti kvalificēto pakalpojumu apjomu, kvalitāti un izmaksas sabiedrībai. Šīs profesijas neietilpst "uzņēmējdarbības" definīcijā, jo viņu pārstāvji pelna iztiku ar personīgu darbu un tikai pateicoties savām augstajām profesionālajām īpašībām, vienlaikus viņiem ir tiesības pieņemt darbā asistentus.
Valsts ar saviem likumiem nodod visas šīs tiesības civilajām profesijām, izmantojot pašregulācijas organizācijas vai, precīzāk, brīvo profesiju sabiedrību. Liberālo profesiju institūts ir cēlies no ģildes organizācijām un ir pilsoniskās sabiedrības pamats. Divas dienas, vācu lielajam neizpratnei, publika bija ārkārtīgi neuzticīga šīm patiesībām, ja ne atklāti naidīgi. Tikai konferences pēdējā sesijā viena no reģionālajām amatpersonām (un zālē bija vairākums) bez liekas diplomātijas pateica: “Viss, kas mums te ir teicis, ir nieks! Kas ir labs vācietim, tas ir nāve krievam! Vienīgais, kas mūsdienu Krievijai vajadzīgs, ir Apgaismoti ierēdņi!"
Un auditorija, beidzot dzirdējusi ilgi gaidītos, saprotamos vārdus, izplūda pērkona aplausos. Patiesība parādījās neizskatīgā, kailā formā - vienīgā bezmaksas profesija Krievijā ir ierēdņa profesija. Tikai viņam, bez valsts, ir tiesības patstāvīgi noteikt savu pakalpojumu apjomu, kvalitāti un izmaksas, lai mūs pārvaldītu valsts vārdā. Un mūsu ierēdnis nekad neļaus Krievijā pastāvēt citām brīvām profesijām.
1. nodaļa. "Pašregulācijas" teorija krievu valodā
Kopš 21. gadsimta sākuma pašregulējošo organizāciju ideja, pārvarot ierēdņu naidīgumu visos līmeņos, radās un nostiprinājās Krievijas radikālo tirgus reformu (saīsināti RRRR) bastiona sienās - Ekonomikas attīstības ministrijai, lai parādītos pasaulē Likuma Nr. 315 - FZ formā. Jāatzīmē, ka šī likuma pirmajos izdevumos vispār nebija profesionālās darbības priekšmetu SRO, jo pats termins "pašregulācija" nāca no pasaules pieredzes par finanšu iestāžu (banku, biržu, akciju tirgu) uzņēmējdarbības atbrīvošanu no valsts kontroles. RRRR ideologi nezināja par brīvajām profesijām un nezina līdz šai dienai, jo mēs veidojam tirgu, un tirgū galvenais mērķis ir uzņēmējdarbība, bet pēdējais - peļņa. Šis "ideoloģiskais" apsvērums bija pamats V. V. Putins 2000. gadā par likumu "Par radošo darbību un radošajām savienībām", kurš (ak, Dievs!) Pasludināja, ka radošā darbība nav uzņēmējdarbība. Viņi vēlas izvairīties no nodokļiem, uzpūšot savu dzimto valsti - acīmredzot, viņi nolēma prezidenta administrācijā. Saskaņā ar RRRR ideologu dziļu pārliecību visi speciālisti Krievijā mācās (vismaz 16 gadus), daudzus gadus stažējas un visu mūžu pilnveido savu profesionalitāti tikai tāpēc, lai maldinātu visus.
Iespējams, tieši tāpēc paši RRRRošņiki izvēlas ārstēties, mācīt savus bērnus un dzīvot Vācijā, kas ir nāvīgi bīstami smalkajai krievu dvēselei, kur ārsta, skolotāja un arhitekta profesijas īstenošana nav uzņēmējdarbība. Neskatoties uz to, bija grūti piekrist vajadzībai izveidot SRO profesionālās darbības priekšmetiem, jo ir uzņēmējdarbību apkalpojošas profesijas (notāri, juristi, auditori, vērtētāji, brokeri utt.). Profesionāļu SRO joprojām iekļuva likumā, taču ar prefiksiem "un" ("vai"), kā arī ar visiem finanšu institūcijām piemērotajiem īpašuma atbildības ierobežojumiem un instrumentiem. Tādējādi brīvo profesiju sabiedrībās nezināms kompensācijas fonds izskatās kā kopīgs fonds. Tādējādi visiem SRO ir aizliegts veikt darbības, uz kurām attiecas pašregulācija (pat dizaineru vai rakstnieku SRO). Tādējādi absurds daudzām brīvo profesiju sabiedrībām "neatkarīgi koleģiālu pārvaldes struktūru locekļi" (SRO sirds ķirurgos vai pilotos).
Kopumā "PPRR partija" sev uzrakstīja kaut kādu likumu, kurā brīvo profesiju sabiedrībām vienkārši nebija vietas. Un būvniecības bizness to neizmantoja, vienlaikus beidzot ar visām pārmērīgajām, viņaprāt, 315 - FZ brīvībām un parasti izbeidzot Pilsētplānošanas kodeksā iekļautās profesionālās darbības subjektu SRO. Saskaņā ar ievērojamo padomju tradīciju profesijas, kuras pasaules praksē tiek uzskatītas par brīvām, ir pārvērtušās par uzņēmējdarbību, kas kalpo būvniecības biznesam. Tam pat tika izgudrota profesija “dizainers”, kuras pasaulē nav (“arhitekta” un “būvinženiera” vietā). 315. gads - federālais likums tika pilnībā pārrakstīts, un nodaļa par pašregulāciju Pilsētas kodeksā (26 lpp., 23 raksti) pēc apjoma kļuva gandrīz lielāka nekā likuma pamatteksts.
Aizbildinoties ar “maksātnespēju” un līdz ar to indivīda - speciālista, no vienas puses, un Krievijas apdrošināšanas biznesa gangsteru - bezatbildību, no otras puses, uzņēmējdarbības vienību pašregulācijas sistēmu, kurai ir pasaulē netika izveidoti analogi - “personas, kas sagatavo projekta dokumentāciju”.
Šāda pašregulācija būtībā nav saderīga ar sistēmām, kuras pieņem pasaules praksē un PTO noteikumos ierakstītas kā "pakalpojumi arhitektūras jomā". Mūsu arhitekti vispār nevar strādāt rietumos, jo viņi nepastāv kā tiesību subjekti.
Rezultātā tika izgudrots viņa paša sāpīgi pazīstamais pašmāju velosipēds ar koka kvadrātveida riteņiem - galu galā tas, kas noder vācietim, ir noderīgs krievam … Un kur viņš aizgāja? Taisni līdz strupceļam.
2. nodaļa Pašregulācijas prakse krievu valodā
Neskatoties uz Krievijas likumdošanas eksotiku un ekonomiskās krīzes uzliesmojumu, SRO parādīšanās izraisīja ārkārtēju ažiotāžu. Bijušie likvidēto licencēšanas iestāžu priekšnieki un vadītāji, valsts korporāciju un lielo iestāžu direktori, visdažādāko un kalibru piedzīvojumu meklētāji un krāpnieki steidzās izveidot dažādus SRO, pamatojoties uz dalību "personām, kas vingro …" Tik daudzveidīgā kontingenta motivācija bija: ļoti atšķirīgs: kāds uzskatīja SRO par atgriešanos pie varas, kāds viņos saskatīja “rezerves lidlauku”, kāds - iespēju īstenot savu “nacionālo ideju” - pārcelties uz Maskavu un kāds - par rentablu komerciju “non-non -komerciālas”aktivitātes. Vienīgais, ko neviens neredzēja SRO, bija pilsoniskās sabiedrības pamati, lai gan PPRReshny retorika par uzņēmējdarbības atbrīvošanu no birokrātu jūga tika izmantota ļoti plaši.
Neskatoties uz Maloosereoshniku ārkārtas aktivitāti, viņu pirmais uzbrukums sita smiltīs uz valsts iestādes klints, kas uzrauga pašpārvaldes organizācijas būvniecības jomā. SRO ir tumšs, duļķains bizness un prasa īpaši stingru kontroli, valdība nolēma un būvniecības SRO uzraugiem - Rostekhnadzor - iecēla vienu no visvairāk slēgtajām nodaļām, gandrīz drošības aģentūru uzraudzībai.
Šķiet, ka šis lēmums pārsteidza pašu Rostekhnadzor. Viņi prata kontrolēt atomelektrostacijas un ieroču ražošanu, taču neviens šajā departamentā nezināja, kā "pašregulēt" raibus celtniecības, apsekošanas un gandrīz brīvu projektētāju brīvos spēkus.
Un tāpēc viņi nolēma piemērot pārbaudīto metodi - neatlaist rokas, aizbildinoties ar to, ka nav "mācību līdzekļu". Tiesa, pret lūžņiem nav pieņemšanas, un SRO reģistrācijas apliecības numuru 1 SRO saņēma (pēc baumām, pēc īpaša premjerministra rīkojuma) no militārajiem speciālajiem spēkiem. Bet pārējie civilie sargi tika aizturēti uz vairākiem mēnešiem, kurus viņi veltīja likumā paredzēto dokumentu pārrakstīšanai un papildu informācijas sniegšanai par Rostekhnadzor piezīmēm. Rezultātā astoņus mēnešus pēc likumā noteiktā termiņa SRO reģistrēšanai tikai 9 organizācijas no vairāk nekā 160 pašlaik pastāvošajām organizācijām saņēma tiesības saukt šo disonējošo saīsinājumu. Daži nabadzīgi biedri četras līdz piecas reizes iesniedza dokumentus, katru mēnesi sasaucot visu biedru kopsapulci, lai dokumentos pārkārtotu komatus.
Vēlreiz pilsoniskajai sabiedrībai tika parādīta vieta … SRO. Šis apstāklis nemazināja vēlmi nekavējoties izsludināt sacensības par Sereošņiku galveno balvu - Nacionālās apvienības prezidenta vai sliktākajā gadījumā - viceprezidenta vietu.
Ne mazāk asprātīgi tika apiets arī likumdevēju viltīgais šāviens divu trešdaļu reģistrēto SRO veidā, kas nepieciešams kvorumam Viskrievijas SRO kongresā. Gandrīz gadu pirms likumā noteiktā līdzekļu vākšanas termiņa deviņas organizācijas izveidoja Nacionālo dizaineru asociāciju (NAD).
Kāpēc bija tik liela skriešanās uz kongresa sasaukšanu, kas pārstāvēja 5,6% no visiem nākamajiem dalībniekiem? Kāpēc izveidot NDB bez rīcības plāna un rīcības programmas, budžeta (bet ar aparāta un pārvaldes struktūru struktūru). Dīvains jautājums. Lai ievēlētu sevi, savus tuviniekus, prezidentūrā un viceprezidentūrā. Ak jā, pilsoniskā sabiedrība! Labi padarīts!
Vienīgais publiski noderīgais ārkārtas steigas pamatojums bija nepieciešamība pēc steidzamas līdzdalības jauna dizaina likumdošanas un normatīvā regulējuma izveidē, uz kuru tiesības tika paziņotas likumā.
Ļoti drīz kļuva skaidrs, kā šīs tiesības tika izmantotas praksē. Valsts korporāciju pārstāvji nekavējoties uzsāka to, ko viņi uzskatīja par SRO galveno mērķi - iznīcināt mazos konkurentus, saskaroties ar citu pilsoniskās sabiedrības atbalstu - mazo biznesu, jo nebija nepieciešams iznīcināt brīvās profesijas, jo tādas vienkārši nav Krievija.
Tikai piecus mēnešus vēlāk valdība izdeva tā saukto 48. rezolūciju un 624. rīkojumu, kas deva triecošu triecienu mazajiem uzņēmumiem, jo kamielim ir vieglāk iekļūt adatas acī nekā mazam uzņēmumam izpildīt visus nosacījumus, kas nepieciešami, lai iegūtu tiesības veidot sarežģītus objektus, kuru saraksts ir ievērojami paplašināts.
Šī epizode atklāja vienu no vissvarīgākajām pretrunām, kas raksturīgas uzņēmējdarbības vienību pašregulācijai, - to programmatisko nevienlīdzību.
Ja atšķirība starp indivīdiem - speciālistiem nav tik liela (dažādi svari, bet viena galva, divas rokas), tad atšķirība starp milzu valsts korporāciju ar tūkstošiem darbinieku un nelielu trīs cilvēku darbnīcu, kas veido dizaina pamatu bizness Rietumos ir tūkstoškārtīgs. Šī atšķirība ir ne tikai kvantitatīva, bet arī kvalitatīva, jo mazie uzņēmumi nekad nebūs līdzvērtīgi lielajām valsts struktūrām ne pārstāvniecības SRO un NOP, ne lobēšanas iespēju ziņā. Turklāt, lai arī iemaksas kopējā fondā tie ir "vienādi", šis ieguldījums, kas sadalīts divos tūkstošos cilvēku vai trīs cilvēku, sver nelielu darbnīcu 600 reizes vairāk nekā Mosproyekt.
Uzņēmējdarbības subjektu SRO ir spēle, kurā zaudētājs vienmēr būs mazais bizness.
Vēl viena šādu SRO slimība tika atklāta arī viņu dzimšanas brīdī. Korupcijas līmenis jaunajā sistēmā nav mazāks nekā juridisko personu valsts licencēšanas sistēmā. Un vēl vairāk, jo paziņojumi par uzņemšanas pārdošanu SRO ir ne mazāk kā licenču pārdošana, un cena nav mazāka.
Tajā pašā laikā pasaules pieredze reģistrācijā, licencēšanā, speciālistu (arhitektu un būvinženieru) sertificēšanā neko tādu neatklāja. Astoņu gadu pieredze arhitektūras darbību licencēšanā Krievijā un vairāku citu profesiju profesionālās pašregulācijas sistēma, kas tiek veikta saskaņā ar Krievijas likumiem (notāri, juristi, vērtētāji, arbitrāžas vadītāji utt.), Parādīja gandrīz pilnīgu korupcijas tīrību.
Un, visbeidzot, trešā nodarbība pašregulācijas praksē. Nodarbinot vairākus simtus cilvēku krīzes apstākļos, SRO vienlaikus sāka burtiski noslīcināt papīra plūsmu, kas ievērojami pieauga. Vajadzīgo noteikumu, standartu, noteikumu par struktūrām, komisiju secinājumu skaits ir pieaudzis tik daudz, ka neviena uzraudzības un kontroles institūcija tos nevar saprast, un to skaits ir vienkārši ārpus mēroga.
Īpaši šokējoša ir prasība regulēt izpildītāju skaitu atbilstoši: vienpadsmit sadaļām un trīspadsmit darba veidiem, četrām priekšmetu kategorijām un trīs veidu līgumiem ar darba devēju ar atšķirīgu darba stāžu (no diviem līdz piecpadsmit gadiem), diplomiem. dažādu specialitāšu utt. utt.
Žēlsirdība, nekur pasaulē šie jautājumi netiek regulēti SRO. Parasti tas ir sertificētu arhitektu un inženieru jautājums, un tikai viņi. Simtiem SRO kolektīvo pūļu rezultātā ir izveidota zvērīga birokrātiska pašregulācijas mašīna, kas sasmalcina visdažādākos pilsoniskās sabiedrības asnus.
Secinājums
Nu, ko jūs varat darīt? Atkal dakša, ceļmalas akmens un uzraksts "Jūs ejat pa labi …". Atkal trīs veidi.
Pirmais reālistiskais ir mūsu koka velosipēda attīstīšana, padziļināšana un uzlabošana. Nu, piemēram, nododot GUI un GAP sertifikācijas organizāciju NOP, un viņš to nodod slēgtām universitātēm. Tiesa, sertifikācijai un akadēmiskajai izglītībai nav nekā kopīga, taču dažiem NOP viceprezidentiem un universitāšu dekāniem, kas akreditēti veikt GUI un GAP atestāciju, būs iespēja dramatiski uzlabot viņu ārstēšanas, izglītības un dzīves kvalitāti Vācijā.
Visiem pārējiem nekas nemainīsies, izņemot nepieciešamību iegādāties GUI un GAP kvalifikācijas sertifikātu.
Otrais ir pragmatisks. Paralēli uzņēmēju SRO izveidojiet arhitektu un būvinženieru SRO (palātas). Iespējams, arhitektūras un būvniecības projektēšanas speciālistu pakalpojumu kvalitāte nedaudz palielināsies, bet palielināsies slodze uzņēmumiem, īpaši mazajiem, jo jums ir jāmaksā iemaksas jau divos SRO, kā arī kompensācijas fonds un apdrošināšana. Nemaz nerunājot par pieaugošajiem nodokļiem.
Nu, mēs vienlaikus esam sabraukuši mazas darbnīcas, labi, mums nebūs pilsoniskas sabiedrības. Bet pirms divdesmit gadiem viņu nebija un nekas, viņi dzīvoja, viņi nebēdāja. Bet kāds prieks par lielu biznesu!
Trešais ir fantastisks. Saskaņā ar likumu izveidojiet arhitektu un inženieru palātas … Būs viens vai divi likumi, tas ir taktikas jautājums. Galvenais ir tas, ka viņiem ir vismaz dažas vispārīgas brīvo profesiju iezīmes.
Bet rodas jautājums, kāpēc tad milzīgs SRO uzņēmēju koloss? Nu, Vācijā un Ukrainā tādu nav. Vai varbūt to var likvidēt kā licencēšanu? Tajā pašā laikā dizains tiek atbrīvots no nevajadzīgas naudas izšķiešanas, jaunās birokrātijas un nevienlīdzības tirgū. "Žēl dzīvot šajā skaistajā pasaulē …".
